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从WTO《无极2娱乐协议》的修订内容中洞见“制度价值”

2019年01月23日 08:58 来源:中国无极2娱乐报打印

■ 姜爱华

“立时代之潮头,通古今之变化。”想要绘好新时代的“政采画卷”,学习国际规则是必不可少的一环。WTO《无极2娱乐协议》(Government Procurement Agreement,GPA)作为四大无极2娱乐国际规则之一,其修订和发展历程为我国在无极2娱乐政策功能、电子化采购以及防控低价采购风险等方面都提供了制度参考。

一、WTO《无极2娱乐协议》的发展历程

早在20世纪60年代初期,关税与贸易总协定率先开始就无极2娱乐问题进行谈判。由于各方的利害冲突很大,谈判未能取得实质性结果,只起草了一份《关于无极2娱乐政策、程序和做法的文件草案》。1976年7月成立了无极2娱乐的专题组,专门谈判无极2娱乐问题。在各缔约方的共同努力下,东京回合多边贸易谈判于1979年4月12日在日内瓦签订了世界上第一个关于无极2娱乐的协议——《无极2娱乐协议》(Government Procurement Agreement,GPA),1981年1月1日起生效。

在乌拉圭回合谈判后期,《无极2娱乐协议》的成员为了进一步扩大无极2娱乐的开放程度,开始就新的无极2娱乐协议进行谈判。1987年2月2日,协议的缔约方对1979年的《无极2娱乐协议》进行了修改,自1988年2月14日起开始实施。1993年12月15日,各缔约国在乌拉圭回合上又就制定新的《无极2娱乐协议》达成基本意向,最终形成了关税与贸易总协定乌拉圭回合《无极2娱乐协议》,即之后所称的世界贸易组织的《无极2娱乐协议》。

《无极2娱乐协议》于1994年4月15日在马拉喀什签署,于1996年1月1日正式生效实施。

经过近15年的谈判和协商,2012年3月,世界贸易组织无极2娱乐委员会召开会议,颁发了WTO《无极2娱乐协议》的新文本和各方新一轮出价,标志着其日趋走向成熟。2012年版WTO《无极2娱乐协议》对原有《无极2娱乐协议》文本进行了简化与优化,并在市场准入上进一步扩大了采购实体的覆盖范围,囊括了从部级到其他专门机构的更多政府部门,以及新的服务和其他公共采购活动。2012年版的WTO《无极2娱乐协议》已于2014年4月6日开始正式生效。

二、2012年版WTO《无极2娱乐协议》的修订内容

(一)关于总则部分的修改

1.新版WTO《无极2娱乐协议》在序言中对WTO《无极2娱乐协议》条款的修订目的进行更新,增加了对透明度、灵活性、防腐败等方面的要求,对于各项条款进行了更细致的规定,并鼓励使用电子手段进行采购。

2.增加了“定义”条款,即新版WTO《无极2娱乐协议》第1条,对其文本中出现的各种概念性名词进行解释。对其条款中出现的“商业性货物和服务、委员会、建筑服务、国家、电子反拍、以书面形式或者书面的、限制性招标、措施、常用清单、意向采购公告、补偿、公开招标、采购实体、合格供应商、选择性招标、服务、标准、供应商、技术规格”等易混淆的概念进行澄清,使公众更清晰了解WTO《无极2娱乐协议》的内容。

3.将1994年版本中的第1条“协议的适用”和第2条“合同价值估算”合并为第2条“适用范围”,扩大了采购范围。增加了货物服务不适用事项的具体描述,使得协议所适用的范围标准更加明确。同时对附件中所应列明的信息进行了规定,给各采购实体提供更清晰的内容。

4.新版本将原版的第23条“本协议例外”提到前面,作为第3条,未作内容变动。

5.新版WTO《无极2娱乐协议》将原来的第3条“国民待遇和非歧视”与第4条“原产地规则”合并,增添“电子手段适用”“采购的进行”“补偿”等新原则,作为第4条“一般原则”。这三条原则为WTO《无极2娱乐协议》的实施提供了全新的标准,增加了电子采购方式,注重对防腐败行为的规范,同时由原来可提供补偿交易变为禁止各参加方实施补偿,更注重公平的实现。

6.新版本第5条为“发展中国家”,对给予发展中国家的特殊和差别待遇进行了进一步规定,增添了对发展中国家在加入WTO《无极2娱乐协议》后过渡期的规定。

7.新版WTO《无极2娱乐协议》提出,为发展中国家加入WTO《无极2娱乐协议》过渡期,这五款均对发展中国家在加入WTO《无极2娱乐协议》后在过渡期内如何适应国际规则作了详细规定。

(二)关于实体性及程序性相关条款的变更

1.增添了第6条“关于采购制度的信息”,对各国应对WTO《无极2娱乐协议》条款的变化作出法律法规制度的修改进行规定。

2.新版WTO《无极2娱乐协议》的第7条“公告”,包括“意向采购公告”“摘要公告”“计划采购公告”三部分内容。对各公告的发布方式均提出可用电子化方式发布;第7条公告的内容对采购过程中关于信息的发布作了详细规定,新增的使用电子化信息的方式,对于促进各供应商采购信息的获得提供了便利。

3.增加了第8条“参加条件”,即采购实体对参与采购的供应商所必须具备的条件进行规定,以保证供应商具备承揽相关采购所必须的法律和财务资格,以及商业和技术能力;新版WTO《无极2娱乐协议》将原版第8条“供应商资格”与第10条“选择性招标”合为新版WTO《无极2娱乐协议》第9条“供应商资格”。同时新增第3款“常用清单”,采购实体可以设立供应商常用清单,邀请有兴趣供应商申请进入该清单。

4.将原版第6条“技术规格”与第12条“招标文件”合并为新版第10条“技术规格和招标文件”,对货物或服务的技术规格提出更细致的规定,同时新增了环境保护的要求;第10条第7款中增加了对电子手段采购的规定;另外,第10条中关于于招标文件的要求,对于招标文件有修改的要求时, 修改条款对供应商在提交招标文件时给予更规范细致的要求,保障采购过程中每个阶段的顺利施行。

5.将原版第11条“投标与交货期”更名为“时限”,仍为新版第11条。新版第11条增添了对电子采购提交投标文件最后期限的规定。

6.将原版第14条对谈判程序的要求作了简化整合,更新为新版第12条“谈判”,删掉了原版中“有关对标准及技术规格的修订,应以书面形式通知所有参加谈判的供应商”。

7.将原版第15条“限制性招标”更新为新版第13条,名称不变。减少了原版中工程服务的限制性招标要求。

8.增加了第14条对“电子反拍”采购程序的要求。

9.新版WTO《无极2娱乐协议》第15条“投标文件的处理与合同授予”对原版第13条进行整理,增添了保密性要求。另外,对投标书的提交删掉了原版中“允许使用电传、电报或传真”的要求。

10.在合同授予阶段,对于价格异常低于其他投标价格的投标,可以进行审查,从而避免不合理竞争的发生。

11.新版WTO《无极2娱乐协议》第16条“采购信息的透明”对原版的透明度要求作了进一步细化,将原版第17条“透明度”和第18条“采购机构的信息提供和审查义务”以及第19条“缔约方的信息提供与审查义务”中部分条款进行合并。包括“提供给供应商的信息”“授予信息的公布”“文件、报告和可查踪电子资料的保存”以及“统计数据的收集和报告”四部分内容。对于“授予信息的公布”,增添了对使用电子媒体上发布公告的要求。

12.新版WTO《无极2娱乐协议》增添“文件、报告和可查踪电子资料的保存”条款,同时增加对电子方式公布公告的要求。

13.增添第17条“信息披露”,对信息的保密性、信息发布的公平性作了要求。

(三)关于争端解决以及各参加方的国内法律制度调整

1.新版WTO《无极2娱乐协议》第18条“国内审查程序”是对原协议中的第20条“投诉程序”进行的修改,增添了初次审理的要求,以保证审查程序的公平性。

2.增添了第19条“适用范围的修改和更正”,对于提议的修改和修订进行了规定。包括“修改提议的通知”“对通知的异议”“磋商”“修正后的修改”“修改的执行”“便利解决异议的仲裁程序”“委员会的职责”几个部分。

3.有关适用范围的修改和更正。

4.新版WTO《无极2娱乐协议》第20条为“关于磋商与争端解决”的过程。对于磋商解决参照的标准进行细致化规定。

5.新版本第21条中关于“机构”的要求,对委员会应履行的职责进行了细化。

6.新版WTO《无极2娱乐协议》第22条的“最后条款”中,增添了对可持续采购及安全标准的要求 。

三、 WTO《无极2娱乐协议》修订对我国的启示

WTO《无极2娱乐协议》对我国无极2娱乐提供了许多制度上的参考,主要分为三个层次。首先,无极2娱乐制度要有助于实现社会政策目标。无论是《无极2娱乐协议》新版本增加了防腐败的要求还是其对发展中国家提供的过渡政策,均表明可利用无极2娱乐促进社会政策目标的实现。其次,要推动电子采购技术的发展。电子采购已经成为全球公共采购的趋势,作为旨在提高采购效率的电子采购的推广必将推动无极2娱乐制度乃至公共采购制度的更快发展。最后,防止投标人“异常低价”投标风险。“异常低价”投标使采购人面临很大的供应商违约风险,因此,应给予高度重视,并在未来的无极2娱乐制度设计中,给予采购人充分的审核以及否决“异常低价”投标的权利。

(作者单位:中央财经大学财政税务学院)